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                            徐忠:如何推動綠色金融發展

                            2018-9-10 14:40:39  來源:新浪財經  http://www.dgxm.tw/

                              中國發展邁入了新時代,綠色發展理念深入人心,綠色金融發展備受關注。發展綠色金融已經成為中國新時代一項重要的國家戰略。


                              文/徐忠中國人民銀行研究局局長


                              中國發展邁入了新時代,綠色發展理念深入人心,綠色金融發展備受關注。


                              發展綠色金融已經成為中國新時代一項重要的國家戰略。2012年11月,黨的第十八大,首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。生態文明建設擺在了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。2015年,中共中央、國務院發布的《生態文明體制改革總體方案》和2016年國家“十三五”規劃綱要明確提出了“構建我國綠色金融體系”的宏偉目標。所以說,發展綠色金融是一項重要的國家戰略。


                              同時,中國在國際社會中積極倡導綠色金融發展,起到了重要的引領作用。在中國倡導下,2016年杭州G20峰會發布了《二十國集團領導人杭州峰會公報》,首次將綠色金融寫入其中,發展綠色金融通過G20杭州峰會公報成為重要的全球共識。在中國的倡議下,2016年9月6日,G20綠色金融研究小組正式成立小組發表的《2016年G20綠色金融綜合報告》明確了綠色金融的定義、目的和范圍,識別了綠色金融面臨的挑戰,提出了推動全球發展綠色金融的七個選項,成為國際綠色金領域的指導性文件。


                              中國在國際雙邊、多邊合作中倡導推動綠色金融發展。中英聯合探索商業銀行和資產管理公司環境信息披露的內容和方法;中美建立了中美建筑節能與綠色發展基金;中國和盧森堡也同步發布了綠色債券指數,由中國機構編制的綠色金融標準首次由境外資本市場交易機構采納;《中國對外投資環境風險管理倡議》的發布有力推動了我國對外投資綠色化進程等。


                              一、中國發展綠色金融的獨特背景


                              1.從“陰謀論”到加入減排的轉變。10年前,在準備中國是否加入哥本哈根碳減排問題的討論中,國內曾有不少人提出了所謂的“陰謀論”觀點,認為這是發達國家蓄意將中國這樣一個重要的發展中國家納入到一個限制減排的制度中,增加發展成本、削弱競爭力,從而阻礙中國經濟的發展。但幾年后,大家的認識發生了改變,霧霾、資源等問題的嚴重性,讓人們深刻認識到瘋狂追求GDP,忽視經濟、社會和生態的和諧發展,終將導致經濟發展不平衡和不可持續,人們越發意識到可持續發展的重要性。


                              2.嚴峻的生態環保現狀。在中國經濟高速發展的同時,我們深深感受到了嚴峻的環境問題。持續的霧霾天,嚴重的環境污染和資源浪費,嚴重的生態環境問題成為經濟發展的短板,威脅著中國的可持續發展。我國有82%的人飲用淺井和江河水,其中水質污染超標水源75%;全國耕地面積的19%以上污染超標;清潔能源只有15%,而發達國家占到1/4-1/3。多年前,清華大學李宏彬教授等專家在《美國國家科學院院刊》上發表的研究報告《空氣污染對預期壽命的長期影響:基于中國淮河取暖分界線的證據》指出,長期暴露于污染空氣中,總懸浮顆粒物每上升100微克/立方米,平均預期壽命將縮短3年。按照北方地區總懸浮顆粒物的水平,意味著中國北方5億居民因嚴重的空氣污染平均每人失去5年壽命。這項研究表明嚴重的空氣污染會帶來巨大的健康成本,制定和實施力度更大的空氣污染治理政策具有較高的經濟價值。


                              3.發展綠色金融推動綠色發展將為經濟增長匯集新的增長。長期以來,我國經濟發展過渡依賴房地產和基礎設施建設來拉動,這樣的發展模式不可持續。新的經濟增長點在哪?其中之一就是推動綠色發展,通過綠色轉型破除傳統發展的路徑依賴,為經濟增長匯聚新動能。研究表明,綠色投資對國民經濟發展起到顯著拉動作用。發展綠色金融可同時起到穩增長和調結構的作用。據估算,在節能領域,“十三五”期間年高效節能技術與裝備市場的年均值可達7000億元;在污水處理領域,僅膜技術應用就可能創造700億元的市場規模。此外,通過綠色金融體系可以改變不同類型項目的融資成本與可獲得性,引導社會資本逐步從高污染、高耗能行業退出。


                              4.“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的提出。2005年8月15日,時任浙江省委書記習近平在浙江省湖州市首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。實際上,習總書記當時提出這樣的論斷,是與他從陜北—福建—浙江的親身經歷和長時間的深入思考密不可分的,是緊密結合了中國經濟發展的實際和科學發展的理念提出的。


                              此外,中國綠色金融的發展也緣于深厚的文化傳統。中國的傳統文化理念強調“天人合一”、人與自然的和諧發展,講究“君子愛財取之有道”。近一、二十年的我國經濟發展,過度追求GDP,忽視了經濟社會和自然環境的和諧發展,產生了環境、資源、食品安全等一系列問題,這與我們的傳統文化理念相違背。


                              二、推動綠色金融和可持續發展,中國和西方發達國家走的是完全不同的兩條路,“自上而下”的政府推動是中國綠色金融發展的顯著特征


                              西方發達國家綠色金融發展主要是通過市場中介機構和NGO等組織推動的。西方發達國家的經濟發展經歷了“先污染、后治理”的模式。上世紀六、七十年代,羅馬俱樂部基于對發達國家發展方式的擔憂和質疑,深入探討了關系人類發展前途的人口、資源、糧食和生態環境等一系列根本性問題。1972年,該俱樂部發表了著名研究報告《增長的極限》,提出“地球已經不堪重負,人類正在面臨增長極限的挑戰,各種資源短缺和環境污染正威脅著人類的繼續生存”。“先污染、后治理”的發展模式阻礙了經濟的可持續發展,發達國家最終意識到,經濟發展要走可持續發展道路。


                              西方發達國家意識到走可持續發展道路后,首先是由市場中介機構以及NGO等社會組織自下而上的。2003年,花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行等10家銀行宣布實行赤道原則。之后,社會責任投資原則(Socially Responsible Investment,簡稱SRI)、ESG理念成為投資領域流行趨勢,逐步將環境責任納入投資考量。通過市場機構以及NGO組織的不斷推動,國際社會對于發展綠色金融達成共識。2015年12月,《聯合國氣,國際社候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協定》,為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排,標志著全球經濟活動開始向綠色、低碳、可持續轉型。


                              在中國,中國共產黨,作為執政黨,是第一個把生態文明建設作為行動綱領的政黨。將綠色發展上升為國家戰略的高度在國際上是沒有的,這充分體現了中國社會主義的特色和優勢,通過政府推動,能更好地集中力量和資源把事情辦好。


                              當然,要真正發揮政府推動作用,還需要有基層自下而上的探索實踐相結合,同時也需要在全社會形成共識。


                              三、“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層探索的有機結合是推動我國綠色金融落實的有效路徑和核心。


                              隨著綠色發展共識的不斷形成和政策的調整,越來越多的市場主體意識到,發展綠色金融既是改善生態環境實現可持續發展的內在要求,也是我國供給側結構性改革的客觀需求。綠色企業和綠色項目的融資需求將會形成巨大的市場藍海,吸引金融機構創新各種產品服務來適應業務發展,在業務拓展過程中日益增加環境效益考量,主動向綠色方向轉型。


                              (一)綠色金融的頂層設計和制度安排不斷完善。2015年,中共中央、國務院發布的《生態文明體制改革總體方案》和2016年國家“十三五”規劃綱都明確提出了構建我國綠色金融體系的宏偉目標。2016年8月,人民銀行等七部委聯合發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》,第一次系統性地提出了綠色金融的定義、激勵機制、披露要求和綠色金融產品發展規劃和風險監控措施等,成為我國綠色金融發展的綱領性文件。綠色指標被逐漸納入金融政策、監管規定和相關法律制度。此外,近年來我國陸續出臺的《水污染防治行動計劃》、《環境影響評價法》等法律法規也為綠色金融發展營造了良好的法制環境。


                              (二)綠色金融市場蓬勃發展,市場規模和產品結構迅速提升。一是我國綠色信貸增長呈現健康發展態勢。綠色信貸規模保持穩增長且綠色信貸的環境效益較為顯著。銀保監會公布的數據顯示,國內21家主要銀行機構綠色信貸規模從2013年末的5.2萬億元增長至2017年6月末的8.22萬億元。二是我國綠色債券市場發展引人注目。我國2015年底推出綠色債券,獲市場普遍認可。2016年被稱為中國綠色債券元年,全年共有49家發行人發行了1990億元的各類綠色債券。其中,綠色金融債券共發行1580億元,發行總量和單只規模都居全球首位。2017年,我國綠色債券發行量達2500億元,是全球最大的貼標綠債發行國之一。三是碳市場發展有序推動。此外,綠色金融區域改革試點來開帷幕,試點工作取得實效。


                              應該說,我國綠色金融發展走在了國際前列,得到了國際社會的高度關注和認可。但是,國際上也出現了對我國綠色金融發展的質疑聲,如質疑我國綠色債券全球第一,其是否符合“綠色”標準等。在綠色金融發展的大背景下,我想談一談我國綠色金融發展中有哪些關鍵性問題。只有把握住這些關鍵性問題才能得到國際社會的認可,也才能推動我國綠色金融健康可持續發展。


                              四、綠色金融發展的幾個關鍵問題


                              (一)明確“綠色”標準是前提。最近《金融時報》報道了西方發達國家隊中國綠色債券的質疑,是否是真正的綠色債券,這就是一個綠色標志問題。綠色金融的標準是否科學,是否得到大家的認可是綠色金融發展的一個關鍵。綠色金融的核心在于實現資金要素的配置,類似于金融扶貧、金融支農支小,其本質上是一種金融政策,其關鍵是要對準目標、對準服務對象,確保資金能夠真正流向綠色節能、環保型企業和項目。


                              中國發展綠色金融,從一開始就高度重視綠色“標準”建設。在綠色金融產品標準方面,2012年至2015年期間,原銀監會先后出臺了《綠色信貸統計制度》、《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》、《能效信貸指引》等綠色信貸政策,明確了標準的綠色信貸統計口徑和分類;原銀監會《綠色信貸統計制度》則明確了屬于綠色信貸范圍的標準。人民銀行和發改委先后出臺了《綠色債券支持項目目錄》和《綠色債券指引》,確定了符合綠色項目范圍的標準。此外,人民銀行、滬深交易所及交易商協會先后公布了關于綠色債券信息披露的標準,要求發行人按年度或半年度披露募集資金使用、項目進展以及實現的環境效益等情況。在綠色金融發展中始終強調,綠色金融不是一個筐,不能什么都往里裝。


                              當然,構建科學、統一、協調的綠色金融標準體系是個系統工程,人們對“綠色”的認識也在不斷深化。例如,“兩高一剩”企業就是非綠企業嗎?并不盡然,很多此類企業的綠色改造項目就應當認定為綠色項目。再如,高鐵項目就一定是綠色項目嗎?也不盡然,在人口稀少地區發展高鐵項目,此時高鐵項目就是非綠色項目。目前,對于綠色標準,部門之間也存在分歧,大家也在通過研討逐步形成共識。人民銀行牽頭相關部門正在抓緊推動相關工作。2017年6月,人民銀行、原銀監會、證監會、原保監會、國家標準委聯合發布《金融業標準化體系建設發展規劃(2016-2020)》,明確將“綠色金融標準化工程列為“十三五”時期金融業標準化的五大重點工程之一。2018年1月,人民銀行研究局牽頭成立綠色金融標準工作組,推動綠色金融系列標準編制工作。此外,人民銀行在綠色金融的國際交往合作中積極探討推動建立國際統一的綠色金融標準體系。近期,我們也在和英國方面以及香港監管局等一起探討,綠色債券能否使用統一標準,確保相關項目的綠色屬性。


                              (二)提高綠色金融的商業可持續性是關鍵。沒有商業可持續性的綠色金融是沒有生命力的。綠色金融商業可持續性取決于幾個方面:第一是要有嚴格的環保執法,這是綠色金融發展的大環境。第二是財政稅收等方面的激勵引導政策做得好做得實也有利于綠色金融可持續發展。第三是對市場中介機構等市場主體的社會責任、綠色投資意識的培育越好越利于綠色金融可持續發展,越多的主體投資綠色項目必然有利于降低綠色項目的成本和價格。從市場主體看,一方面要通過創新提高綠色項目回報率,另一方面要運用價格機制促進吸引資金配置。具體來說,主要體現在以下兩大方面:


                              1.堅持市場導向。一是要充分發揮市場配置的基礎性作用,不斷通過機制體制創新提高綠色項目的回報率,引導金融資源配置到節能環保的綠色領域,退出污染性行業,促進產業結構綠色轉型升級,服務實體經濟綠色發展。二是要加大綠色金融產品和服務創新以及綠色金融商業模式創新,通過價格機制、運用綠色信貸、綠色債券、綠色產業基金、綠色擔保、綠色補償基金等產品工具,廣泛調動各種資源為,綠色金融提供源頭活水,推動綠色金融可持續發展。三是強化市場主體的社會責任和綠色發展意識。


                              2.加強政府引導。一方面要加大對綠色發展的激勵引導,包括:建立綠色項目庫,為資金對接合格的綠色項目;建立綠色擔保基金,完善風險補償機制,提升投資者的風險承受能力;對于綠色項目,特別是具有半公益或公益性質的綠色項目給予資金支持:如予以財政貼息、稅收優惠、建立政府綠色發展基金;此外,也包括央行再貸款、再貼息等貨幣政策工具運用,從而降低綠色項目的融資成本。另一方面,則要強化對非綠色項目發展的約束,包括:提高環境信息披露要求,搭建公共環境信息共享平臺,完善綠色金融基礎設施建設,提升市場透明度。明確環保法律責任、嚴格環保執法,通過提高污染項目成本降低綠色項目成本,實現企業環境效益內生化。完善綠色評級及認證,培養負責任的綠色投資者,讓更多投資人愿意購買投資綠色產品和項目。


                              (三)堅持探索綠色金融創新是重點。綠色項目的融資需求具有多層次性和多樣性,這就需要充分發揮主觀能動性,積極探索創新,根據綠色項目的不同需求匹配相適應的金融產品和服務。純粹的公共產品,通常可由財政資金或者公共資金來承擔;具有投資回報性,可商業化運作的項目,則應充分發揮金融的支持作用,根據項目需求提供相應的金融產品。


                              (四)堅持防范風險的底線。綠色金融本質上還是金融,防范風險是金融的永恒主題,我國發展綠色金融牢牢守住了風險底線原則。綠色金融的風險點集中在以下幾個方面:第一,綠色項目界定標準不完全統一,對什么是綠色項目在某些領域還沒有達成完全一致的觀點。第二,信息披露不完善,認證評級不規范。第三,綠色資金的后續監督管理有待加強,資金可能以“綠色”名義流入非綠色項目;第四,綠色項目高杠桿高負債的風險;第五,“洗綠”、“假綠”等風險。


                              明確了綠色金融發展的關鍵問題,再來看看我國綠色金融區改革試點已經做了什么,還需要做些什么?


                              五、綠色金融區域改革試點及展望


                              2017年6月14日,國務院第176次常務會議審議通過了浙江省、廣東省、新疆維吾爾自治區、貴州省、江西省等五省(區)綠色金融改革創新試驗區總體方案,決定在五省(區)部分地方設立綠色金融改革創新試驗區。中國綠色金融邁入“自上而下”的頂層設計和“自下而上”的區域探索相結合的發展新階段。


                              近一年來,五地綠色金融試點地區以金融創新推動綠色發展為主線做了大量有益探索。


                              一是綠色金融產品和服務創新不斷涌現。包括組建綠色金融專營體系,優化綠色信貸流程,完善產品定價,并創新綠色信貸產品;豐富綠色信貸抵押品范圍;運用資本市場拓寬綠色產業融資渠道;全面推行環境污染責任保險,大力創新綠色保險產品;探索綠色資產證券化等。


                              二是建立健全激勵約束機制,提升綠色金融商業可持續性。包括運用貨幣政策工具支持綠色金融發展,運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具引導金融資源流向綠色產業;將綠色債券、綠色貸款納入央行合格擔保品范圍,推動綠色發展;是立綠色金融發展專項資金,對有效服務產業轉型升級的金融機構給予的財政獎補;構建綠色金融風險補償機制,對金融機構支持綠色轉型發展因不可抗力產生的損失提供相應的風險補償等。


                              三是綠色金融相關基礎設施建設取得成效。包括通過建設綠色信息披露機制,為金融機構綠色金融產品定價和風險識別提供較好的平臺。加強綠色信息披露,對綠色資產貼上“綠色標識”,幫助金融機構化解環境信息不對稱問題,為綠色金融產品和服務的定價和風控提供更準確的依據;以綠色項目庫建設為抓手推動綠色項目認定評級。


                              四是切實加強監管,防范風險。包括將綠色金融有關情況納入宏觀審慎評估(MPA)考核,引導金融機構審慎發展綠色金融業務;建立區域性綠色金融同業自律機制,促進綠色金融規范發展;探索監管機制創新促進金融機構綠色轉型,建立地方性“綠色銀行”監管評價體系,實現綠色銀行評級、綠色運營監測的自動化、精準化、常態化和可視化;建立綠色金融風險預警機制,開展信貸風險監測與壓力測試,探索建立綠色金融風險防范化解機制等。


                              下一階段,綠色金融試驗區將以問題導向,堅持市場化取向,更加主動作為,積極探索。一是探索完善綠色金融的標準體系;二是優化綠色項目庫建設;三是推動法人金融機構開展環境信息披露;四是深化綠色金融的體制機制創新等。此外,要進一步完善體制形成綠色金融有效工作的合力,力爭更多體制機制創新,為我國綠色金融發展探索出可復制推廣的經驗和模式,從而提升綠色金融支持實體經濟綠色轉型的能力,促進我國經濟可持續發展。


                              (本文作者介紹:人民銀行研究局局長徐忠)

                             

                             

                                 其他行業市場研究報告   責任編輯:S189


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                            "(文/新浪財經意見領袖專欄作家莫開偉)近日,銀保監會召開電視電話會議,主要是部署了進一步深化市場亂象整治工作,要求不斷加強對互聯網金融,特別是涉及網絡借貸風險的專項整治工作;通報了對銀行保險"...
                            "李開復新書談AI:模仿到底是一種阻力,還是助力?"
                            "本文節選自李開復新書《AI·未來》,硅谷投資人深信,模仿別人無法達到真正的創新,但是李開復博士認為,早期的借鑒行為并沒有演變成其創造者永遠擺脫不掉的反創新心態,反而成了邁向更原創、更加本地化"...
                            "劉治彥:堅決打好污染防治攻堅戰"
                            "污染防治攻堅戰作為2020年前國家三大攻堅戰之一,被列為全國生態環境保護大會主題,可見其意義重大、任務艱巨、影響深遠。習近平同志在全國生態環境保護大會上明確提出:“要自覺把經濟社會發展同生態"...

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                            深圳運營機構:深圳市三勝投資咨詢有限公司 華南地區運營總部:深圳市福田中心區中國鳳凰大廈1棟19A 郵編:518035

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